委直属各党委、总支、支部：

现将《关于在全系统党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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                                                                            2016年4月18日    

                                     关于在全系统党员中开展“学党章党规、学系列讲话，

做合格党员”学习教育的实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》、省委《关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》、市委《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》以及中央和省、市“两学一做”学习教育工作座谈会精神，促进全体党员自觉尊崇党章、遵守党规，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，做合格共产党员，现就2016年在全系统党员中开展“两学一做”学习教育，制定如下实施方案。

一、总体要求

开展“两学一做”学习教育是今年党建工作的重要政治任务。全系统党员要站在全面从严治党的高度，全面理解把握学习教育的总体要求，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。

（一）领会重大意义。开展“两学一做”学习教育，是贯彻全面从严治党要求的重要部署，是推进思想政治建设常态化制度化的重要实践，是推动管党治党工作向基层延伸的重要举措，也是为全面建成小康社会凝心聚力的重要基础。

（二）明确根本目的。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。

（三）瞄准基本目标。开展“两学一做”学习教育，要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，持续强化党员经常性思想教育，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念、全面建设幸福松原提供坚强组织保证。

（四）突出问题导向。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对缺乏信仰，精神空虚，价值观念错位，不信马列信鬼神等；着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是借行业和岗位便利执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益等；着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转。

（五）把握特性要求。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，把思想建党的要求体现到学习教育全过程。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。

（六）明晰学教方式。开展“两学一做”学习教育，要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

二、主要内容

（一）学习党章党规

1.全体党员的学习要求。学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。

2.处级党员领导干部的学习要求。系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。

深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”、“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

（二）学习系列讲话

1.全体党员的学习要求。学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》。学习系列讲话，主要领会掌握以下方面内容：（l）理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观；（2）中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福；（3）中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信；（4）“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作；（5）坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作；（6）践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德；（7）全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。

2.处级党员领导干部的学习要求。以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。要注重整体把握、掌握内在联系，防止碎片化学习。

学习系列讲话，要注意围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，着重领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想、新战略。（1）深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。（2）深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。（3）深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。（4）深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，更加注重推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践。着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展整体性协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想。（5）深入领会全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打等。（6）深入领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事；强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维；树立问题导向，注重防风险、补短板；牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。委党委还要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，学习中央印发的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》、我省《实施细则》和我市《实施方案》，学习市委五届六次全会、全市经济工作会议、全市“两会”精神，学习《关于全面落实吉林省西部生态经济区发展战略加快建设绿色产业城市和生态宜居城市的实施意见》等内容。

（三）重点解决的问题

1.全体党员需要重点解决的问题。

（1）坚定共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫，有的甚至参加封建迷信活动、信仰宗教等问题。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产工作学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。

（2）牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用，有的甚至不愿提党员身份，不辨是非，不守政治纪律和政治规矩等问题。始终牢记自己是一名共产党员，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。

（3）强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，有的甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。

（4）积极践行社会主义核心价值观。重点解决一些党员律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。

（5）在推动改革发展稳定实践中建功立业。重点解决一些党员安于现状、进取心不强，精神不振、作风懈怠，只求过得去不求过得硬，有的甚至敷衍应付、逃避责任等问题。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，奋发有为干事创业，立足本职岗位做好工作。

2.处级党员领导干部需要重点解决的问题。

（1）带头坚定理想信念。针对在“举什么旗、走什么路”上的模糊认识，针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，正本清源、固本培元，着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。

（2）带头严守政治纪律和政治规矩。针对政治上的自由主义，不认真贯彻落实党中央决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告，针对当面一套背后一套、当“两面人”，针对顶风违纪搞“四风”，针对拉帮结派、搞团团伙伙等问题，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，做政治上的明白人，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。

（3）带头树立和落实新发展理念。针对那些不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法，针对那些一味拼资源拼投入、先污染后治理、重城市轻农村、重效率轻公平等片面发展、畸形发展的问题，坚持解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。针对在经济发展新常态上的认识误区，深刻认识经济发展新常态的客观必然性，防止片面性、简单化，不能以是否对自己有利来判断新常态好坏；不能把新常态当作一个筐，什么都往里装；不能把新常态当作避风港，把工作不好做、没干好的原因都归结于新常态，为不干事、不发展找借口。积极推进供给侧结构性改革，落实好党中央确定的“五大政策支柱”和“五项重点任务”。

（4）带头攻坚克难、敢于担当。针对大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题，强化责任意识，敢于担当负责。针对新形势下不想为、不会为、不善为和无作为、慢作为等问题，提升精气神、增长新本领、展现新作为，做到想干愿干积极干、能干会干善于干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，做改革发展的促进派和实干家。要坚持求真务实、按规律办事，树立正确政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（5）带头落实全面从严治党责任。针对管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失，针对主体责任、“一岗双责”落实不到位，把业务工作和党建工作割裂开来的问题，针对那些认为正风反腐影响经济发展等错误观点，树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。要自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，保持反腐败高压态势。要持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲、清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。

三、具体措施

（一）围绕专题学习讨论

1.开展个人自学。党员领导干部要读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。委直属各基层党支部要根据实际情况，对党员提出自学要求。

2.集中学习讨论。各党支部要结合实际情况，按照具体化、精准化、差异化的要求，研究确定符合自身实际的专题，细化学习讨论内容，增强学习教育的针对性、实效性。党员领导干部要以参加党委会、党委中心组等形式，定期集中学习，每次确定1个专题开展交流研讨。党支部每1个月或每2个月召开一次全体党员会议，组织党员围绕1—2个专题学习讨论。党小组定期组织党员集中学习。

（二）创新方式讲好党课

讲党课在党支部范围内进行。各党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。处级党员领导干部要在所在党支部讲党课，发挥示范带动作用。“七一”前后，各党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排1次党课，党课还要注意与评选表彰模范先进等活动结合起来。各党委、总支、支部书记要结合实际讲党课。要注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。

（三）召开党支部专题组织生活会

年底前，各党委、总支、支部要聚焦“两学一做”主题召开专题组织生活会。

1.组织生活会前，支部班子及其成员要采取发放征求意见表、召开座谈会等形式面向党员和群众广泛征求意见，支部书记与支部班子成员、支部班子成员之间、支部班子成员与党员群众开展谈心谈话，认真对照职能职责，进行党性分析，主动查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题。在此基础上，形成支部班子对照检查材料和班子成员个人发言提纲。

2.组织生活会上，支部班子及班子成员要紧密联系实际、聚焦突出问题，严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要触及思想、触及灵魂，不遮掩、不虚伪、不护短，襟怀坦荡；相互批评要开门见山、直指问题，善意劝告、真心提醒，切实体现严肃认真庄重，真正达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。

3.组织生活会后，要针对支部班子和班子成员查找出的、支部党员点出的突出问题和薄弱环节，剖析根源症结，按照具体化、可操作、能落实的要求，制定整改方案，确定整改清单，明确整改措施和完成时限，使整改任务直观可见、一目了然。专题组织生活会结束后，要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。

（四）认真开展民主评议党员

结合专题组织生活会，以党委、总支、支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。

1.严格方法步骤。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议；结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。

2.规范评定格次。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，按照“优秀、合格、基本合格、不合格”四种情形，确定每名党员的评议等次。

3.用好评议结果。对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重地给予组织处置。

（五）引导党员立足岗位作贡献

针对实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作，立足岗位、履职尽责。

1.机关事业单位：促进党员模范履行岗位职责，广泛开展“机关党员进社区、志愿服务作模范”主题实践活动，引导党员在直接联系服务群众中发挥先锋模范作用。

2.窗口单位和服务行业：重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，广泛开展“转作风、强服务、树形象”主题实践活动，引导党员在改进服务方式、提升服务水平中发挥先锋模范作用。

3.非公有制企业、社会组织：重点落实党员示范岗和党员责任区制度，广泛开展“自律作表率、服务聚合力”主题实践活动，引导党员在助推企业发展、服务基层群众中发挥先锋模范作用。

（六）深化问题整改

要教育引导广大党员主动把自己摆进去，瞄着问题去、对着问题走、盯着问题改，真正在发现和解决问题中深化认识、提高素质、增强能力。

1.对标中央和省、市委点出的问题主动改。全体党员特别是处级党员领导干部要紧紧围绕中央和省、市委点出的需要重点解决的问题，深入查找在坚定理想信念、推动改革发展等方面的具体表现，并认真加以解决，切实以解决问题的成果检验学习教育的成效。

2.盯住群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育问题清单持续改。继续以严和实的精神解决教育实践活动和专题教育中尚未彻底解决的问题，持续深入地纠正“四风”，抓好不严不实问题的整改，巩固和拓展教育实践活动和专题教育成果。

3.抓住广大干部群众反映强烈的突出问题集中改。着力整治发生在群众身边的不正之风，特别是在我们卫生计生系统还存在权钱交易和暗箱操作的现象，少数党员干部还存在一些不容忽视的问题，有的缺少担当精神，“庸、懒、散”、不作为、乱作为现象仍然存在；有的违反廉洁纪律，假公济私、损公肥私，索要、收受红包等等问题仍时有发生，要围绕基层干部不作为、乱作为、贪腐谋私以及执法不公等损害群众利益问题开展专项整治，明确整改落实的时间表、任务书和路线图，及时将问题清单转化为人民群众满意的整改清单。

4.找准精神状态和思想、作风上制约改革发展的问题用力改。深入剖析思想深处和作风行为方面制约事业发展的问题，坚持有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，逐个进行研究、明确整改重点，有针对性地加以解决。

5.引导党员干部主动查找自身存在的个性化具体问题自觉改。认真对照党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，对照先辈先烈和先进典型，认真查找自身存在的个性化的问题和症结，做到即知即改、真改实改彻底改。

（七）领导干部做表率

委领导班子、直属事业单位负责人要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。领导干部要学在前、做在前，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不能搞“灯下黑”、搞“手电筒照人不照己”。要严格执行双重组织生活等党内生活的各项制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头履职尽责、立足岗位作贡献，发挥带学促学作用，以坚定的信念、决心和行动，为普通党员作出示范和表率，推动整个学习教育扎实有效开展。

四、组织领导

“两学一做”学习教育在委党委的领导下进行，由各基层党支部负责牵头组织实施，委有关科室配合做好相关工作。

（一）强化责任落实，逐级传导压力。委党委要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，在抓好领导班子自身学习的同时，指导各党支部结合实际落实学习要求，切实承担起组织学习的主体责任。

（二）强化组织保障，夯实工作基础。委党委成立“两学一做”学习教育协调小组，具体负责学习教育组织实施。还要成立协调联络组、材料组、宣传组等，具体负责沟通协调、材料起草、制定及宣传报道工作，各小组要密切配合、分工协作，形成工作合力，确保学习教育顺利开展。

（三）强化分类指导，突出实践特色。要坚持从实际出发开展学习教育，根据不同业务、不同岗位特点，因岗制宜，灵活安排，各党支部要对学习教育的内容、组织方式进行合理安排，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织党员参加学习教育。

（四）强化督查指导，从严跟踪问效。要切实发扬“钉钉子”精神，始终拧紧螺丝、上紧发条，各党委、总支、支部特别是支部书记切实把责任扛在肩上、任务抓在手上。要加强日常调度检查，及时了解党员和领导干部学习情况，发现和解决苗头性、倾向性问题，有效传导压力，确保学习教育取得实效。

（五）强化统筹协调，做到“两手抓、两促进”。要坚持统筹兼顾，妥善处理好工学矛盾，把开展“两学一做”学习教育与全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及全国“两会”精神结合起来，与落实“十三五”规划重点任务结合起来，要把学习教育成效体现到推动全市卫生计生事业大发展上，体现到市委、市政府决策部署上，体现到卫生计生系统深化改革取得新成效上，切实把全委广大党员在学习教育中激发出来的干劲和热情转化为全面发展卫生计生事业的强大动力。