8月8日上午10时，《“健康吉林2030”规划纲要》解读新闻发布会在省政务大厅新闻发布厅召开。省卫生计生委副主任高占东为大家介绍了《规划纲要》的基本情况，并同省体育局副局长张振英同志、省环保厅科技标准处处长童颖同志、省卫生计生委规划与信息处处长张艳同志一起回答了记者提问。

 

　　“十二五”末期，全省人均预期寿命达到77.8岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到4.28‰、5.29‰和16.72/10万，主要健康指标均优于全国平均水平，良好的健康基础为实现吉林全面振兴发展提供了坚强保证。为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，不断提高人民群众健康水平，日前吉林省委、吉林省人民政府印发了《“健康吉林2030”规划纲要》。

 

　　一、《规划纲要》出台的背景 

　　党的十八届五中全会作出了“推进健康中国建设”的决策部署。2016年8月19日至20日，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国卫生与健康大会，提出将健康放在优先发展的战略地位。2016年10月25日，中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》，这是我国首次在国家层面制定的健康领域中长期规划。吉林省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委十届六次全会提出推进健康吉林建设。巴音朝鲁书记在省级党员领导干部会议上提出，“要根据《“健康中国2030”规划纲要》，抓紧研究制定我省具体方案，明确我省卫生与健康工作的总体要求、重点任务和工作措施，推动卫生与健康工作迈上新台阶、实现新发展”。刘国中省长也多次对健康吉林建设作出指示，要求结合全省实际，抓好工作落实。

　　按照省委、省政府要求，由省卫生计生委牵头，省发改委、财政厅、人社厅、教育厅、民政厅、环保厅、科技厅、旅发委、体育局等46个部门共同参与，建立《规划纲要》起草工作机制。《规划纲要》编制过程中，注重全面贯彻《国家纲要》精神，注重紧密结合吉林实际，先后4轮次征求有关部门和地区意见，并履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。4月26日，经省政府第3次常务会议讨论通过。4月28日，经省委常委会议讨论通过。5月11日，以省委、省政府名义印发。

　　二、主要内容 

　　《规划纲要》包括纲要背景、总体战略、重要领域、重大工程、重要支撑、组织实施六个部分。

　　（一）纲要背景。阐述了维护人民健康和推进健康吉林建设的重大意义，总结了我省健康领域改革发展的成就，分析了到2030年面临的机遇与挑战，明确规划纲要的基本定位。

　　（二）总体战略。明确健康吉林建设的指导思想、基本原则、战略目标，提出“健康优先、协调发展；改革创新、多元发展；统筹兼顾、科学发展；公平公正、均衡发展”的基本原则，既符合国家纲要原则，也体现我省努力推进健康领域改革发展的特点。指标方面，根据吉林省卫生与健康事业发展水平，按照“就高原则、一致原则”，确定了我省发展指标。

　　（三）重点领域。坚持“共建共享、全民健康”的战略主题和新时期卫生与健康工作方针，提出围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业五个领域，推进健康吉林建设。对五个领域内容分别进行提炼阐述。

 

　　（四）重大工程。围绕国家纲要确定的重大任务，归纳总结为11项健康惠民工程，分别为全民健康素养促进工程、全民健身推广普及工程、公共卫生服务提升工程、医疗服务质量优化工程、中医药传承创新工程、重点人群健康关怀工程、健康保障惠民工程、绿色生态吉林建设工程、食品药品安全保障工程、公共安全综合治理工程、健康产业升级发展工程。

　　（五）重要支撑。提出从体制机制改革、人力资源建设、医学科技创新、信息化服务、法治建设等五个方面，健全支撑体系，促进健康吉林建设。

　　（六）组织实施。强调加强组织领导，要求各级党委政府、各部门将健康吉林建设纳入重要议事日程，完善筹资机制，培育政策环境，营造社会氛围，做好实施监测，确保规划纲要落实。

　　《规划纲要》体现四方面特点:

　　一是体现落实，全面贯彻国家纲要精神及内容。立足大健康、大民生发展理念，遵循国家纲要内容，其核心精神全部予以体现，包括党中央对健康的全面诠释、以人民为中心的发展思想、将健康放在优先发展的战略地位、共建共享全民健康的战略主题、新时期卫生与健康工作方针等，全面落实健康中国建设任务。同时又没有照搬照抄，将《“健康中国2030”规划纲要》的重点内容结合吉林实际细化为五大重点领域11项重大工程，并明确了责任部门，更具有操作性。

　　二是体现特色，紧密结合吉林经济社会发展实际。《规划纲要》编制过程中，注重将健康问题融入吉林经济社会发展全局考虑，立足吉林省情，提出对接吉林“三个五”战略，加入保障农产品安全质量、建设绿色生态吉林等内容，将吉林的农业强省、生态强省建设与健康吉林建设有机结合，凸显出吉林特色，凸显健康与经济社会的协调发展。从强化重点工作考虑，进一步细化五大健康产业，即健康养老、健康旅游、智慧健康、健康休闲运动、健康食品产业的发展方向和任务，推动产业结构优化升级，促进老工业基地振兴发展。在加强重点人群健康服务部分，加入促进贫困人口健康，健康扶贫工作。

　　三是体现衔接，融入全省健康相关领域的重大政策意见。《规划纲要》从全局高度，提出了卫生计生、体育健身、环境保护、食品药品、公共安全、健康教育、健康产业等各领域的政策措施，为增强操作性、执行力，起草过程中吸纳了《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2020年）》、《吉林省人民政府关于加快推进全省中医药发展的意见》、《吉林省人民政府关于推进医药健康产业发展的实施意见》、《吉林省推进旅游业攻坚发展的实施方案》等若干政策文件内容。

　　四是结合实际，合理确定健康吉林建设主要指标值。根据吉林省卫生与健康事业现有发展水平，《规划纲要》提出到2020年、2030年健康吉林建设的主要指标均优于国家平均水平或与之持平。如人均预期寿命，婴儿、孕产妇死亡率等健康水平的指标，目前吉林省已完成国家提出的2020年规划目标。

　　三、推动《规划纲要》落地实施 

　　当前到2030年，是推进健康吉林建设的重要战略机遇期。《规划纲要》的编制印发，必将有力凝聚全省人民对健康吉林建设的共识，进一步形成建设健康吉林的强大合力和良好氛围。推动《规划纲要》落地实施是下阶段的工作重点。为此，我省以《规划纲要》为统领，对有关政策和措施进行细化完善，已经制定印发了《吉林省卫生与健康“十三五”规划》、《吉林省深化医药卫生体制改革“十三五”规划》等政策文件，进一步明确了各阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策。按照省委、省政府要求，各地区、各部门要将健康吉林建设纳入重要议事日程，列入经济社会发展规划，健全领导体制和工作机制，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，做好相关任务的实施落实。同时，要建立健全监测评价机制，对《规划纲要》落实情况进行跟踪监测，对实施效果进行年度评估，对工作中的好经验、好做法，及时总结推广。我们深信，在省委、省政府的领导下，通过各地、各部门共同努力，通过大家的积极参与，《规划纲要》的各项政策措施一定能在吉林落地、扎根、开花。

　　记者答问 

　　1.劳动新闻记者：《规划纲要》描绘了健康吉林的美好愿景，提出围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等五大领域，实施十一项健康工程，请问在以上领域将采取哪些具体工作措施?

　　高占东：在普及健康生活方面，将加强宣传教育，引导人民群众树立正确的健康观，倡导每个人是自己健康的第一责任人，促进全社会重视健康、关注健康、追求健康。通过实施全民健康素养促进工程、全民健身推广普及工程，抓好三方面工作：一要加强健康教育。从普及健康科学知识入手，提升全民健康素养，从青少年抓起，加大学校健康教育力度，培养健康理念和卫生习惯。到2030年，居民健康素养水平达到30%。二要塑造自主自律的健康行为。围绕改善膳食结构，减少烟草、酒精和不良生活行为等健康危害，促进心理健康，引导人民群众形成健康行为和生活方式。三要广泛开展全民健身运动。促进重点人群体育活动，创新全民健身体制机制，完善全民健身公共服务体系，推动全民健身和全民健康深度融合，提高全民身体素质。

　　在优化健康服务方面，坚持供给侧结构性改革，主动适应人民健康需求，立足全人群、全周期、全方位，解决好人民群众的防病治病问题。一要实施公共卫生服务提升工程，加强慢性病、重大传染病、重点地方病等防治工作，完善计划生育服务管理，促进基本公共卫生服务均等化、全覆盖。二要实施医疗服务质量优化工程，创新医疗服务供给模式，通过加强区域医学中心和重点学科建设、完善医疗联合体分工协作模式、推进家庭医生签约服务等举措，构建整合型医疗卫生服务体系，提升医疗服务质量。三要实施中医药传承创新工程，充分发挥我省中医药独特优势，发展中医治未病服务，推进中医药传承创新。四要实施重点人群健康关怀工程，着力解决好妇女儿童、老年人、残疾人、贫困人口等重点人群的健康问题。

　　在完善健康保障方面，突出抓好医疗保障体系、药品供应保障体系建设。按照保基本、兜底线、可持续原则，围绕资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化三个关键环节，建立高效运行的全民医疗保障体系，努力减轻人民群众看病就医负担。深化医保支付方式改革，推行以按病种付费为主的复合型支付方式，完善医保筹资和待遇调整机制，创新医保经办模式，积极发展商业健康保险。建立完善基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助衔接互动、相互联通机制。深化药品、医疗器械流通体制改革，完善基本药物政策，健全药品供应保障体系，建立规范有序的药品供应保障制度，让人民群众用上质量更高、价格更低的药品。

　　在建设健康环境方面，坚持绿色发展、绿色惠民，深入实施绿色生态吉林建设工程。一要充分发挥吉林生态资源优势，推进生态建设和环境保护，让良好的生态环境成为人民健康生活的增长点。二要实行最严格的生态环境保护制度，建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，重点抓好空气、水、土壤等污染防治，全面整治工业污染源，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。三要深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，建设健康城市和健康村镇。同时，实施好食品药品安全保障工程、公共安全综合治理工程，加强食品药品安全监管，健全公共安全体系，强化安全生产和职业健康，促进道路交通安全，提升防灾减灾救灾能力，健全口岸公共卫生体系，减少公共安全事件对健康的威胁。

　　在发展健康产业方面，要推动健康事业与健康产业有机衔接，以创新引领健康产业发展，着力扩大健康产品供给，推动健康产业转型升级，满足人民群众多元化健康需求。支持非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，加快形成多元办医格局。突出培育发展健康养老、健康旅游、智慧健康、健身休闲运动、健康食品“五大产业”，推出更多符合市场需求的健康新产品和新服务。充分发挥医药科技、文化旅游、大宗特色农产品等资源优势，加快发展特色优势健康产业，推动健康产业规模化、集约化、园区化，创建一批管理规范、环境友好、特色突出、产业关联度高的产业集聚区，培育健康新产业、新业态、新模式。

　　通过五大领域十一项健康工程的实施，实现《规划纲要》提出的健康吉林建设分步发展目标。到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，主要健康指标位居全国中上水平。到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务和保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，人均预期寿命达到80岁左右，主要健康指标与全国同步达到高收入国家水平。

 

　　2.彩练新闻记者：《“健康吉林2030”规划纲要》和吉林省第十一次党代会都提出，推进健康吉林建设，要树立大卫生大健康观念，请问关于大卫生大健康观念有哪些具体内涵?

　　张艳：去年全国卫生与健康大会上，习近平总书记指出，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。吉林省全面贯彻落实国家大会和总书记重要讲话精神，在推进健康吉林建设进程中，树立大卫生、大健康观念。

　　大卫生大健康观念体现了全局性、高站位，适应时代发展和社会需求，是维护人民群众健康、统筹应对健康问题的新发展理念。树立“大卫生、大健康”观念，有以下具体内涵：一是吉林将全面贯彻中央要求，把健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康吉林、健康中国建设，实现健康与经济社会的协调发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的健康基础。二是吉林要把握好新时期卫生与健康工作方针，引领、指导和推动全省卫生与健康事业加快发展。以人民健康为中心，坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享。三是切实将“大卫生”、“大健康”的观念融入公共政策制定实施的全过程，针对生活行为方式、生产生活环境以及医疗卫生服务等健康影响因素，坚持政府主导与调动社会、个人积极性相结合，推动人人参与、人人尽力、人人享有，实现“以疾病为中心”向“以健康为中心”的转变。

　　《“健康吉林2030”规划纲要》突出大卫生、大健康观念，坚持目标导向和问题导向，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，加快转变健康领域发展模式，全方位、全生命周期维护和保障人民群众健康，为实现吉林全面振兴发展提供坚实健康基础。

 

　　3.中国新闻社记者：《“健康吉林2030”规划纲要》提出，要广泛开展全民健身运动，创新全民健身体制机制，提高全民身体素质，到2030年人均体育场地面积达到2.3平方米、经常参加体育锻炼人数达到1200万人，请问体育部门对落实这些目标有哪些具体措施?

　　张振英：我回答一下你的这问题。第一，要完善全民健身公共服务体系。加大全民健身场地设施建设力度，将其纳入土地利用总体规划、计划及城市规划，建设一批中小型、多样化、便民利民的社区健身苑、多功能运动场、笼式足球场、室外滑冰场等新型场地设施，加快打造城市社区15分钟健身圈。有效推进公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施全部向社会开放，推进符合开放条件的学校、企事业单位体育场馆向社会开放。第二，要加强全民健身组织网络建设。扶持和引导基层体育社会组织发展，鼓励依托社区建立各级各类体育社会组织和草根体育组织，引导群众自发组织小型赛事、开展科学健身指导等活动，建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质健康监测等多功能于一体的基层健康促进服务中心。第三，要广泛开展全民健身运动。继续制定并落实全民健身实施计划，建立政府主导、部门协同、全社会参与的全民健身工作格局。加强顶层设计，创新活动内容和形式。以“健康生活?悦动吉林”和“玩冰踏雪?健康吉林”系列活动为主线，上下联动，广泛开展具有吉林特色的全民健身活动。充分发挥体育社会组织作用，鼓励和支持体育社会组织承办全民健身活动和赛事。大力发展龙舟、登山、冰雪、游泳、棋牌、球类等群众喜闻乐见的运动项目，充分发挥竞技体育比赛效应，提高群众对体育的关注度和参与率。广泛开展健身宣传，加强科学健身指导。第四，要加强体医融合和非医疗健康干预。推行《国家体育锻炼标准施行办法》。加强体医结合和非医疗健康干预，为群众提供科学合理的运动处方，推动“体医结合”的疾病管理与服务模式，发挥科学健身在促进健康、慢性病预防和康复等方面的积极作用。完善省市县三级国民体质监测站(点)功能，依托各级监测站(点)开展人群体质监测工作，各级政府每年公示国民体质监测报告。加快推进“互联网+全民健身”科技服务平台和科学健身指导服务站点建设，提高科学健身指导服务水平。第五，要促进重点人群体育活动。制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，特别是冰雪运动技能，基本实现青少年熟练掌握2项(冬、夏各1项)以上的体育运动技能。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和培养健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生每天在校参加体育锻炼1小时以上。把学生体质健康水平纳入工作考核体系。到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。统筹规划建设公益性老年人健身体育设施，定期开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。加大对全民健身助残工程的支持力度，采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、农民、妇女、幼儿体育活动，推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社会矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。

　　4.中国吉林网记者：《“健康吉林2030”规划纲要》将建设健康环境作为重点领域，提出要坚持绿色发展、绿色惠民，发挥吉林生态资源优势，推进生态建设和环境保护，让良好的生态环境成为人民健康生活的增长点。请问环保部门在推进健康环境建设方面，将有哪些具体举措?

　　童颖：省委省政府高度重视生态环保工作，坚定绿色发展理念，把生态优势作为“五大优势”之一，把绿色发展纳入“五大发展”战略，加强顶层设计，去年以来印发关于生态环境建设多个文件，组织动员全省各方面力量统筹推进生态环境保护，打造美丽吉林。为落实《“健康吉林2030”规划纲要》，环保部门下一步将重点做好以下工作：一是加强环境治理。以提高环境质量为核心，全面实施清洁空气行动，以“长吉平+1”四市为重点区域，以冬季重污染天气为重点时段、以工业污染、燃煤锅炉、机动车、秸秆焚烧为重点行业，全力推进大气环境质量的综合整治。全面实施清洁水体行动，落实“河长制”，加强松花江等重点流域重要支流水环境整治，推动饮用水水源地保护、城镇污水基础设施建设和城市黑臭水体的治理。全面实施清洁土壤行动，开展国家土壤环境质量监测网络建设，有序推进土壤污染治理与修复，有效防控土壤环境风险。通过治理，切实解决影响人民群众身体健康的突出环境问题，确保人民群众呼吸上新鲜空气、喝上放心的水。确保到2020年，实现地级及以上城市空气质量优良天数比率大于80%，重点流域水质达到或好于Ⅲ类水体比例大于64%的环境目标。二是加强生态保护和修复。通过科学划定生态保护红线，开展生态环境综合整治行动，强化自然保护区建设与管理，加强生物多样性保护，进一步巩固我省的生态优势。三是严格执法监管。持续加大执法力度，创新执法监管形式，开展对重点区域、重点领域的环境违法行为进行专项整治，突出抓好火电、水泥等重点行业超标整治任务，实施工业污染源全面达标排放计划。四是有序推进环境与健康工作。建设全省生态环境监测网络及空气质量预警预报平台，全面推进环境质量、污染物排放等领域信息公开工作，探索建立环境健康风险沟通机制。

　　生态环境的改善需要全社会共同努力，感谢大家对环保工作的关心、支持和帮助。今后我们将紧紧围绕建设健康吉林、美丽吉林的总体目标，采取更加有力措施，推动绿色转型，持续改善生态环境质量，建设人与自然和谐共生的美好家园。

　　5.吉林日报记者：促进贫困人口健康是脱贫攻坚的一项重要工作，请问在健康扶贫方面目前开展了哪些工作?《“健康吉林2030”规划纲要》对保障贫困人口健康有哪些要求?

　　张艳：吉林省委、省政府高度重视健康扶贫工作，将健康扶贫作为重大政治任务强力推进，已经开展了以下工作：

　　一是自2016年起，从减轻贫困人口就医负担入手，实施新农合“五提高、一降低、一增加、三减免”补偿倾斜政策。新农合政策范围内住院报销比由75%提高到85%。新农合大病保险起付线降至5000元，同时报销比例每段再提高5个百分点。“三减免”定点医院，省人民医院和吉林心脏病医院共救治大病贫困患者1215人次，减免费用2725万元，实际报销100%。二是实施“一人一策”分类救治，确保农村贫困人口看得好病。按照“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病签约服务管理一批”的要求，将健康扶贫落实到人、精准到病。启动实施“万名医师健康扶贫巡回医疗”活动，为全省70万农村贫困人口建立了健康档案，开展签约服务，为32.8万贫困患者明确了诊疗与治疗方案，为56万人次贫困患者开展了诊疗服务，其中一次性治愈人数达42803人。在国家确定的食道癌、胃癌等9种大病的基础上，增加19种疾病，开展28种重大疾病救治工作。推进先诊疗后付费和“一站式”即时结算。全省确定“先诊疗、后付费”定点医院277家，59家县级定点医院实现“一站式”信息对接和即时结算。三是提高贫困地区医疗卫生服务能力，确保贫困地区群众看得上病。落实省委省政府关于支持贫困县农村教育卫生人才发展相关政策，开展贫困县县级医院骨干医师培训项目、乡镇卫生院骨干医师到县级医院培训进修项目，以及康复医师规范化培训、适宜技术推广项目，加大贫困地区卫生人才队伍建设。对15个贫困县乡镇卫生院在编在岗人员按照每人每月300元标准组织发放生活补助，提高贫困地区农村卫生人才待遇。四是进一步开展健康促进与疾病防控等工作，确保贫困人口少生病。推进以“三减三健”为主的健康生活方式促进行动，引导建档立卡贫困人口按照已经明确的诊疗方案进行诊治，防止乱投医、乱吃药。加强贫困地区传染病、慢性病、地方病防控工作，贫困县传染病发病率较去年同期下降1.49%。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查等重大公共卫生项目。

　　《“健康吉林2030”规划纲要》，对促进贫困人口健康工作提出了明确要求。在贫困人口健康保障方面，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，提高贫困人口的医疗保障救助水平，贫困人口个人缴费部分由财政给予补贴，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。在精准健康扶贫方面，落实健康扶贫工程“三个一批”行动计划，2017年建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。在提升贫困地区医疗卫生能力等方面，落实贫困地区卫生人才发展、医疗机构建设支持政策。建立和完善三级医院与贫困地区县级医院一对一帮扶机制，推进二级以上医疗机构对口帮扶贫困县乡镇卫生院，提高县、乡两级医疗卫生服务能力。建设远程医疗服务网络，完善省级医学远程会诊平台建设，连接到43家县级医院，加快网络向贫困地区乡镇卫生院延伸。（陈寿宁 供稿来源：吉林省卫计委官网）