首页 新闻中心 信息公开 办事大厅 公众互动 设为首页 |  加入收藏    
 
  您现在的位置:首页 >> 信息公开 >> 人口计生  
松原市生育政策调整以来工作情况报告
2016-01-15 15:04    来源:   点击量:0

一、“单独二孩”政策实施前期的准备工作

2014年3月28日,省十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《吉林省人口与计划生育条例》修正案(草案),并于当日开始正式施行一方为独生子女夫妇的两孩政策。松原市卫计委通过多举措有效做好单方独生子女生育二孩政策实施的准备工作,为进一步做好全面实行“单独二孩”政策的顺利实施,提供了有力的组织保证。

一是领导重视,加强培训。市卫计委领导非常重视,组织全市卫生计生系统召开了以贯彻学习党的十八届三中全会精神为主题的大型培训会,认真深入学习了党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中明确提出:坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。对“单独两孩”政策进行精读深学,领会精神,准确把握“单独两孩”政策的具体要求,当群众提问符合“单独两孩”条件时要求每位计生干部都能对答如流。

二是统一口径,宣传引导。这项政策一经提出就迅速引起社会各界广泛关注,通过市电视台、《松原日报》等媒介广泛向社会宣传,全市卫生计生干部充分发挥本系统网络、阵地、人员、服务优势,创新宣传形式,同时各县市区也都印发了大量的宣传单和宣传折页,认真务实做好单独生育两孩政策的宣传和解释工作。明确思想,统一口径,大力宣传计划生育基本国策必须长期坚持不动摇,明确告诉群众,在全省尚未出台“单独两孩”新政策之前,计划生育工作还将按照现行的《吉林省人口和计划生育条例》执行,如果“单独”夫妇在政策出台前提前抢生,依然是违法生育。

三是摸底排查,衔接准备。积极组织县(市、区)、乡(镇)计生干部开展走村入户摸底排查,对符合单独二孩生育政策对象做了调查摸底,摸底对象为:“夫妇双方均为独生子女;15-49岁独生女、有配偶独生男、夫妻一方是独生子女;15-60岁无配偶独生男”的调查情况,对摸底的情况进行统计记录,并对女方年龄分布及夫妻生育二孩的意愿进行了初步了解,做到底数清、情况明、档案全,为开展“单独二孩”做好衔接准备,确保符合新政策的家庭能及时办理到再生育手续工作做准备,提供快捷的绿色通道。尤其是新政施行后,有的育龄妇女年龄偏大,要求各地做好生育关怀关爱,免费优先做好体检与孕情监测。

四是设立咨询,答疑解惑。在市、县(市、区)计生委(局)设立咨询专线,及时解答群众对放开单独二孩的有关政策问题,以及此次调查摸底工作的疑问,积极向群众宣传党的十八届三中全会对生育政策的调整,让群众认识到此次调查摸底是做好单方独生子女生育两孩政策实施的前期准备工作,通过正面宣传打消群众以为二胎生育政策已放开的错误念头。国家出台决定后到省出台实施细则之前这段时间,市民需耐心等待、不可操之过急,通过广泛宣传,努力稳定全市良好的生育秩序。

二、“单独二孩”政策的进展情况

全市辖三县一市一区,两个开发区,去年年末统计结果显示,总人口2890305人,育龄妇女80934人,已婚育龄妇女560866人,有生育条件育龄妇女只有一个孩子的352349人,领取独生子女证70267人,出生12843人。

从1534岁独生子女统计情况看,全市有135339人,其中已生育二孩的30001人,未来10年内尚有10万人陆续进入单独再生育期,每年均有10000人(5000对夫妇)符合单独再生育条件。从1980年以来出生的独生子女统计情况看,全市符合单独二孩生育条件的2968对。我市单独二孩再生育审批预测当年新增2000人,2014年1月--12月30日统计,我市共申请并审批了再生育指标共计4067例,其中单独二孩指标仅有331例,仅占全部再生育指标的8.14%,不至于出现较严重的出生堆积,而后逐渐回落稳定的趋势。以平均预测水平,放开政策后,我市每年平均增加出生人口预计500人左右,特殊情况不会突破1000人。所以,从我市的单独夫妇生育二孩的情况看,生育愿望不是很强,普遍放开二孩政策不会给人口计划带来多大的冲击和影响。分析生育愿望低下的原因:一是婚育观念的改变,二是培养孩子的成本太高,三是生育间隔更有计划了。

三、“单独二孩”新政实施后的利与弊

“单独二孩”政策的放开有利于世代更替,缓解我市人口老年化等人口结构性问题;有利于提升家庭抵御风险的能力,促进家庭和谐幸福;有利于进一步密切党群干群关系,转变计划生育工作思路和方式,把工作着力点放在更好地服务于计划生育家庭和群众上。但是同时也要看到,启动实施单独两孩政策的前几年出生人口增长速度会突然加快,将对我市未来的医疗卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定压力。如果出现群众对政策预期过高,在缺乏合理引导的情况下也有可能引发一些社会矛盾,或者导致扎堆生育,短期内出生人口大幅增长。

    二胎政策一定程度的放开是件好事,给想生育二胎的夫妻以政策,同时也利于国家调控人口。但是以单独这样一刀切的方式放开,也许考虑有失科学、全面和公正。比如一对夫妻一方是独生子女,另一方却有十个八个的兄弟姐妹,这样的夫妻因为一方是独生子女,就满足了生育二胎的政策的要求;同时,另一对夫妻双方都只有一个兄弟姐妹,因为两人都不是独生子女,满足不了二胎政策要求,不能生二胎。从一定程度控制人口增长的角度,这样两对夫妻谁更应该享受生育二胎的政策呢?我觉得有待商榷。

四、新政实施以后的应对措施:
  1.由于中国人口整体基数比较大,国家应建立计划生育政策动态调整机制,根据经济、社会、人口状况的变化以及民众的生育意愿不断进行调整完善。
  2.由于民众普遍反映办理生育证很困难,需来回跑好多趟,建议省上在制定实施细则的时候应考虑方便公众申请生育的指标,避免增加很多障碍,尽可能简化申办指标的手续。
  3.由于有些符合“单独二孩”再生育条件的育龄妇女彼此年龄差距较大,对于有条件的地方可采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育,防止出生堆积现象发生。
  我们认为,二胎政策放开,不能单一以独生子女这个唯一砝码来衡量,而应该以一个更加科学的方式来计算。

建议:将夫妻双方兄弟姐妹的总和(含该对夫妻2人)作为二胎生育的标准指数,比如指标数不超过4人的夫妻可以生育二胎,这样也许会更加公平,也一部分人可以放开的人群生育二胎的机会。

友情链接
     国家卫生计生委 国家中医药管理局 吉林省政府 吉林省卫生计生委 吉林省中医药管理局 松原市人民政府
 
               主办单位:bet365官方网站        地址:松原市宁江区沿江东路758号
邮编:138000     技术联系电话:0438-2161676      技术支持:松原市医学会
ICP备案号:吉ICP备14004572号-2     访问量:14493